前言

志合者，不以山海为远。自拉丁美洲被确认为“一带一路”的自然延伸，至今已有智利、秘鲁、委内瑞拉等19个拉美国家与中国签署“一带一路”谅解备忘录，中拉合作在基础设施建设、农业、制造业等多领域实现了更高水平的融通。

新冠疫情暴发后，多国经济活动陷入瘫痪状态，经济下行的压力持续加大，全球贸易总额出现大幅度萎缩。在此背景下，中国与“一带一路”沿线国家贸易额保持稳定增长态势，成为疫情阴霾下的一抹亮色。据联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会估算，2020年拉加地区对美国、欧盟出口额分别下降14%和13%，同期对华出口增长2%。作为中拉合作共赢的关键支点，“一带一路”倡议在宏观上发挥着稳定双边贸易的重要作用，引领中拉关系在逆风局内稳中有进。

但应当注意，基于疫情日益严峻的形势变化，拉美社会内部亦生出对“一带一路”前景表示担忧的声音。不少挂钩“一带一路”的基建项目受防疫管控措施限制，进展近乎停滞，回报率下挫。加之拉美国家普遍面临着经济回暖动力不及预期的问题，难以清偿“一带一路”的专项债务，为双方今后的合作发展增添了不确定性。此外，巴西、墨西哥等区域核心经济体，始终对加入该倡议保持相对谨慎的姿态。其选择在某种意义上将决定中拉“一带一路”建设能否再上一个台阶。

本期区域观察将基于中拉“一带一路”建设的框架背景，考察新常态下其在拉美国家的具体推进动态，并对后疫情时代“一带一路”倡议在拉发展远景作出分析和预判。

巴 西

巴西政商界对“一带一路”倡议的立场不尽相同。巴西副总统汉密尔顿·莫劳（Hamilton Mourão）在2019年访华时曾表示，巴西正在经历重大转型时期，对“一带一路”倡议抱有期待，愿听取中方合作意见并促进两国在各领域的合作，同时欢迎中方扩大在巴的投资。

面对新冠疫情肆虐全球的境况，中巴两国携手抗疫，不断加强两国的经济联系。在巴西对其他主要贸易伙伴（美国、阿根廷、欧盟等）出口总额呈现下降趋势的同时，其对华出口总额却逆势增长，占比甚至达到巴西对外出口总额的34%。此外，疫情的肆虐也让巴国各州政府加强了与我国在国际卫生方面的合作。2020年，圣保罗州和马拉尼昂州的州长达成协议，商定从中国进口疫苗、个人防护装备和其他抗击新冠病毒所需的基本医疗设备。里约热内卢市长还曾提到，希望将本市纳入“一带一路”倡议之中。

但在实践中，巴国政府一直采取与美国利益结盟的外交政策。巴西对外贸易协会（Associação de Comércio Exterior do Brasil）主席何塞·奥古斯托·德·卡斯特罗（José Augusto de Castro）2020年接受采访时宣称，在没有事先征询美国意见的情况下，无法就是否支持中国的“一带一路”倡议采取任何立场。同时，有专家表示，巴西如今已巩固其作为中国在拉美最主要目的地和最大贸易伙伴的地位，拒绝加入“一带一路”将很有可能成为定局。加之巴国总统雅伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）的政治团体利用社交媒体传播对中国不利的信息的举动，使有关中国的负面舆论也在增多，中巴关系走向越发模糊。

尽管巴西尚未正式加入“一带一路”倡议，但中国在巴西扮演着越来越重要的角色，中巴合作仍在稳步推进，中巴合作前景广阔。中国已经成为巴西重要的外资来源国，中资企业在巴国投资增长迅速，主要涵盖能源、矿产、农业、基础设施、制造业等重要领域，累计投资额达到800亿美元，并创造了4万个直接就业岗位。据统计，中资企业在巴西各地都进行了投资，以圣保罗州为甚，吸引了其中近三分之一的项目。此外，巴西也是首个与中国贸易规模超过千亿美元的拉美国家，中拉产能合作基金、金砖新开发银行等多个机构均落地巴国。

墨 西 哥

据拉丁美洲和加勒比地区中国学术网（Red ALC-China）数据，墨西哥是过去 14 年间获中资投标项目数量最少的拉美国家之一。墨西哥并没有加入“一带一路”倡议，但今年8月20日，中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文与墨西哥经济部外贸副部长卢斯·玛丽亚·德拉莫拉（Luz María de la Mora）在中墨高层工作组第九次会议上签署了《中国商务部和墨西哥经济部关于建立投资合作联合工作组的谅解备忘录》，为今后中墨发展战略的对接创造了机遇。事实上，中墨两国存在广泛的合作基础，正在进行的墨西哥韦拉克鲁斯港（Puerto de Veracruz）扩建工程和玛雅铁路（Tren Maya）项目均为中墨合资建设的典范。

▲墨西哥韦拉克鲁斯港

图片来源：Silk Road Briefing

墨国对加入“一带一路”倡议持观望态度是由多种因素造成的。首先，一些沿线国家政局生变，部分投资项目遭遇暂停甚至取消，西方的“债务陷阱论”趁机兴风作浪，导致墨西哥对加入“一带一路”的态度更加谨慎。此外，美国对墨的政治施压也是“一带一路”倡议在墨推行过程中最大的干扰。由于地缘政治因素，墨西哥的外交政策大多会避免跟美国在该地区的利益发生冲突。2020年7月1日生效的《美墨加协定》（T-MEC）更是一条制度性枷锁。该协定的第32章节规定，如果任何一方与非市场经济国家达成自贸协议，必须先获得另两个成员国的同意。有墨媒体表示这将大大限制墨西哥与中国自由贸易协定的达成。

然而，约翰斯·霍普金斯大学（Johns Hopkins University）和威廉与玛丽学院（College of William & Mary）对所谓的“债务陷阱”问题进行仔细研究后发现情况并非如此。他们发现，多年以来，“一带一路”倡议在沿线国家的投资项目超过400个，暂停或取消的不足40个，而且相关项目的成功率远超西方国家的相应投资，更没有任何一个国家因为中国的投资而陷入债务陷阱。除此之外，在墨西哥梅里达市举办的“一带一路”中墨经贸合作发展论坛上，梅里达市经济旅游局长爱德华多·瑟伊霍（Eduardo Seijo）也表示“一带一路”倡议并非霸权之路，而是众人之路、共享之路。

自洛佩斯·奥夫拉多尔（López Obrador）就任墨西哥总统以来，中墨双边贸易合作得到了进一步的发展。双方不仅共同推动了国际物流合作，墨国也将积极参与第四届中国国际进口博览会国家展和企业展，推动更多墨优质产品进入中国市场。华经产业研究院数据显示，今年1-6月中国与墨西哥双边货物进出口额，相比2020年同期增长了45.8%。据新华社报道，洛佩斯总统曾表示墨西哥高度重视发展对华关系，愿加强同中国各领域交流合作，开辟新市场并减少该地区跨界贸易对美墨边境的依赖。此外，他还在拉美和加勒比国家共同体第21次外长会议上发表讲话，明确表示反对美国政府干预其决定。

虽然美国的影响依然存在，但在洛佩斯担任总统期间，预计墨西哥和中国之间的商业合作机会将继续增长。我们应在巩固现有成果的基础上，积极探寻符合两国共同利益的合作点，争取“一带一路”倡议早日落地墨国。

阿 根 廷

近年来，阿根廷与中国在能源、粮食、文化、科技、基础设施建设等领域的交流合作日益密切。由中国总承包的贝铁线路（Belgrano Cargas）改造工程、南部的孔多克里夫（Cóndo Cliff）水电站、胡胡伊省的高查瑞光伏产业园（Parque Solar Cauchari）等等 ，都作为中阿“合作共赢”的成功典范，为搭建“一带一路”合作框架奠定了广泛的实践基础。

自疫情向全球蔓延以来，中国向阿方开放疫苗援助通道，与阿根廷政府进行了卓有成效的抗疫合作。今年6月，阿驻华大使牛望道公开感谢中方为该国抗疫作出的重大贡献。阿方对中国疫苗充满信心，希望未来加强与中国疫苗公司的合作。他同时表示，阿政府决定让两国关系更进一步，推动阿根廷加入“一带一路”倡议。阿方希望借助四川的新能源全产业链，开展锂矿和电动汽车等方面的合作。同时，加大在有关沼气技术方面的合作研究，促进中阿农业绿色健康发展，加强中拉南南合作。9月，阿根廷中国交流理事会（Consejo Argentino Chino）、拉丁美洲和加勒比地区中国商业联合会（Federación de Negocios de América Latina y el Caribe-China）正式加入“一带一路”地方合作委员会。种种举措均表明中阿双方正一致努力加快推进该倡议在阿的落地。

然而，两国在交流合作中仍面临诸多挑战，其中美国是不容忽视的重要因素。2019年，为遏制中国在拉美影响力的扩大，美国提出了与“一带一路”倡议呈对冲性的“美洲增长”倡议（Iniciativa América Crece）。费尔南德斯政府虽在委内瑞拉、古巴等地区热点话题中与美存在较大分歧，却随地区大流与美签署了谅解备忘录。而在今年9月该国国会选举的初选中，左翼执政联盟的失利所埋下议会和总统选举的波动隐患，加之美国对传统右翼势力的影响等，都将成为影响中阿交流合作持续性与协调性的重要变数。

因此，在稳定推进中阿共商“一带一路”建设之中，我国有必要突出务实主义色彩，淡化意识形态冲突，强调该倡议与中阿双边利益的契合性，着力消除阿方顾虑。“一带一路”倡议有望促成阿进出口市场的多元化转型，为中阿人员往来和经贸运输提供便利，加强两国在经贸、人文、旅游方面的合作，带来更多融资和创造大量就业机会，为阿根廷经济注入活力；同时改善该国基础设施供求矛盾激化对地区发展潜力的严重制约，形成中阿潜在供求契合点。这也将有利于我国开拓新兴市场，为探索有效的对阿合作模式提供新的路径与逻辑视角，以真正实现两国在“一带一路 ”框架下的求同存异、互利共赢。

哥伦比亚

建国41年来，哥伦比亚和中国之间的关系只增不减。在抗击新冠疫情的斗争中，中国作为率先研发出新冠疫苗的国家之一，秉持“人类命运共同体”原则，向哥国出口了数百万剂疫苗，助力哥民众早日恢复正常生产生活，以此彰显中国愿意同哥国共度患难、携手发展的诚意，也为两国推进“一带一路”各方面发展打下了坚实的基础。

当前，中国正在加快构建“双循环”的新发展格局，这一新模式能让国内市场和国际经济循环之间产生更多有机联系，促进国内国外两个市场、两种资源的统筹利用并以此实现优势互补，这有利于哥伦比亚等拉丁美洲国家通过出口农产品、食品到中国等方式度过新冠疫情引发的经济危机，也便于中国运输各类原材料到出口国，发展当地基建。在今年的中国国际进口博览会上，哥国将把咖啡、鲜花、牛油果等传统产品带到现场，为中国国内市场增添多种选择，进一步加强双边经济来往。此外，中企在哥国积极尝试商业合作模式转型升级，实现由传统外包模式到公私合营模式的转变。例如中国港湾联合体于2015年中标的哥伦比亚MAR2高速公路项目，这是中资企业在拉美地区的第一个PPP项目，总投资近11亿美元。这一系列的合作与前景都使得哥国进一步坚定了向“一带一路”靠拢的决心。

2019年哥伦比亚总统伊万·杜克在访华时曾提出希望以“哥中倡议”对接共建“一带一路”倡议，期待对华出口实现倍增，并提议开通两国直航，推动中哥关系的持续深化。今年四月，哥国驻华大使路易斯·迭戈·蒙萨尔维(Luis Diego Monsalve)在接受采访时指出，目前是吸引中国资本进入哥国的重要时刻，并表示双方应抓住杜克总统今年11月访华的时机，加快推动哥方加入“一带一路”倡议的进展。

秘 鲁

秘鲁是中国“一带一路海上丝绸之路”重要的沿线国，是中国在南美践行“一带一路”倡议的重要合作伙伴。自2019年秘鲁加入“一带一路”倡议以来，秘鲁迎来了新的发展机遇，中秘双方在贸易、文化以及基础设施建设等方面都取得了一定的进展。但2020年突如其来的新冠疫情却给中秘两国的合作带来了全新的挑战，疫情之下，“一带一路”在秘鲁遇到了什么样的困难阻碍，双方如何助力合作纾困解难，以及未来中秘鲁合作是否出现新转机等问题，均具有追踪研究的价值。

秘鲁的地理环境相当复杂，安第斯山脉纵贯南北，全境从西向东分为西部沿海区、中部山地高原区和东部亚马孙热带雨林区三个区域。因交通基础设施落后，秘鲁境内各地区的连通性不强，这给秘鲁经济发展带来地区发展不平衡等难题。加入中国“一带一路”倡议，实与秘鲁的需求相契，秘鲁可以向中国学习成功经验，与中国合作解决其国内交通基础设施匮乏的问题。目前，中秘两国在交通、能源领域的合作取得了一定的成果：例如在交通建设上，有中铁二十局承建的秘鲁瓦努科至瓦扬柯扩建公路项目以及正在建设的南太平洋枢纽钱凯港；能源领域上，则有圣加万水电站；贸易领域同样取得不错的进展，据华经产业研究院数据显示，2021年1-6月中国与秘鲁的贸易额，相比2020年同期增长了735747.51万美元，同比增长71.4%。 秘鲁能源与矿业部前部长因乔夫斯特吉（Luis Miguel Incháustegui Zevallos）表示，中国经济的持续向好，将有助于推动中秘经贸合作不断深化，进而促进秘鲁经济社会的快速发展。

但是突如其来的新冠疫情却给中秘合作带来了一定的挑战和阻碍，为“一带一路”在拉美的落实带来了不稳定性。新冠疫情之下，大多国家都采取了封闭的政策来抵御病毒的侵扰，秘鲁也不例外。这一举措给中秘两国的合作带来障碍，导致两国的交流备受影响。而中国方面也因为疫情的缘故，放缓了对拉美经贸合作的脚步。据专家分析，这与疫情期间中国将重点放在处理本国经济问题有关。

如今中国经济已经走出疫情阴影，继续向好发展。当前，中国正抓紧经济转型，大力发展高新技术产业，生产和出口高科技产品的能力不断提高，有望带动中秘合作领域向高新技术产业延伸。相信中国电子商务以及高新通讯技术的进驻，将会给秘鲁带来全新的中国经验，为中秘“一带一路”建设注入新活力。

智 利

智利，是第一个与中国建交的南美洲国家，分别于2005年、2018年与中国签署了自由贸易协定、“一带一路”合作谅解备忘录。中国驻智利大使徐步描述：“截至2019年，中国连续十年稳居智利第一大贸易伙伴。”智利投资促进局（InvestChile）消息称，2019年中国首次以48.52亿美元的总投资额成为智利最大的外国投资来源地。新冠疫情的第一年，仍然有5个新的中投项目加入中智合作列表，截至2020年第一季度末，中国投资总计27个项目，价值达44.7亿美元。中国在智利投资项目逐年增多，得益于中智“一带一路”合作谅解备忘录的深化落实。

道路联通

2020年11月，中国国家电网确定出资30亿美元收购西班牙能源集团（Naturgy）持有的智利电力总公司（Compañía General de Electricidad S.A.，CGE），加上2019年收购的智利能源服务供应商Chilqunta公司，国家电网拥有智利56%的配电和近400万用户，远超该国第二大供电商Enel27%的市场比例和其190万客户。国家电网的收购计划一经公布，Naturgy股价飙升超6%。尽管西方政商界对国家电网掌控智利电力能源表示质疑，一年后的7月智利CGE公司还是完成了股权交割，国家电网开始运营接管。

2020年12月，中企首次实现中标智利公路PPP项目。中国铁建股份有限公司中标智利5号路项目塔尔卡—奇廉段，泛美公路智利境内第二繁忙路段，投资额达8.04亿美元。2021年开春，中国铁建完成该路段的特许经营交接，于4月1日，正式启动运营。值得注意的是，中国“一带一路”再保险共同体（简称“一带一路”共同体），为该项目提供再保险保障。“一带一路”共同体首次以首席再保人的身份承保项目，标志着“一带一路”共同体在核心承保能力建设方面再上新台阶。

来自中国的比亚迪公司在2021年初也斩获中标项目。智利能源部年初发起电动出租车置换项目——“我的电动出租车”（Mi Taxi Eléctrico），比亚迪公司中标获得项目第一阶段唯一供应商资格，为项目一期供应50辆纯电动车。据可持续能源机构（Agencia de Sostenibilidad Energética）数据，智利36%以上的能源耗用于交通部门，且该部门使用的大部分能源是进口的、污染的。比亚迪电动汽车的投入使用，将发挥资源可持续发展的重要作用。同年7月，项目一期的50辆电动汽车完成交付，政府将继续呼吁供应商参加“我的电动出租车”计划。

2020年，新冠疫情席卷全球。2月，两国领导人通话，一致认同继续维护自由贸易，推进共建“一带一路”，对抗新冠带来的全球经济衰退。同年7月，中国商务部和智利外交部共同发表《关于加强自贸合作、抗击新冠肺炎疫情的联合声明》，高度认可自由贸易协定对促进投资和双边贸易增长、经济稳定发展的重要价值。双方决心通过密切合作，更好落实自贸协定，保证商品和服务自由流动、保持供应链互联互通，降低疫情影响等。

卫生联通

后疫情时代，智利投资促进局主任安德烈斯·罗德里格斯（Andrés Rodríguez）在新华社的采访中说：“中国公司正在挖掘新的投资领域。”当地时间2021年8月4日，智利卫生部长帕里斯宣布，智利将与中国公司就疫苗研发生产合作。北京科兴中维生物技术有限公司将投资6000万美元，在该国投资建设疫苗研发中心及疫苗生产基地。部长说：“今天对我们来说是非常快乐的一天，非常重要的一天，智利宣布恢复生产国家疫苗。” 据悉，自2001年智利公共卫生研究所（Instituto de Salud Pública）的实验室关闭以来，该国疫苗便处于停产状态。帕里斯部长强调，此次与科兴合作将使智利成为拉丁美洲的疫苗开发中心。“科兴在智利生产疫苗，可以向拉丁美洲疫苗供应紧张的国家出口。我们非常愿意帮助提高各国的疫苗可及性。这正是‘共同抗击疫情’的重要理念，拉丁美洲愿同国际社会友好合作，携手兄弟国家，共同推进遏制新冠肺炎大流行。”帕里斯部长说道。

截至2021年7月，智利新增外国投资26%，中国投资占11%。中国投资项目总共30个，总计56.46亿美元。

委内瑞拉

委内瑞拉是中国在拉美最重要的经济合作伙伴之一。两国需求互补，并在对抗霸权主义、干涉主义方面目标一致。透明国际组织（Transparencia Internacional）的数据显示，2000年至2020年间，中委两国共签署了470余份双边合作协议，委国接受了中国超680亿美元的资金，其中91%以贷款的形式提供。

出于重振国内经济的需要，委国对“一带一路”倡议表现出了热切关注和强烈的合作意愿。2018年9月14日，中委两国签署关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录，并达成在石油领域进一步加强合作的共识。2019年4月，委内瑞拉等29个国家与中国建立“一带一路”能源合作伙伴关系。

然而，中委两国的合作并不顺利。美国信息能源署（Administración de Información Energética de Estados Unidos）的数据显示，自2017年拉美加入“一带一路”倡议到2019年的两年间，委对华石油出口下降了34%。中国在委投资的许多项目均以失败告终，委国亦无力偿还中国的贷款。个中原因是多方面的：委方资金不到位、缺乏对投资项目的维护；监管机制缺失、腐败现象严重；国内的动荡局势短期内难以改善。此外，美国对委的持续制裁对中委合作产生了许多不利影响，尤其是其对委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）的单边制裁，在很大程度上导致了委国石油产量的大幅下跌。

在中国方面，近年来中国正逐步改变持续了十数年的债务驱动型发展模式、减少对国内外资本密集型基础设施项目的新投资，并将目光转向大力推进“健康丝绸之路”、“数字丝绸之路”与“绿色丝绸之路”的发展。疫情期间，中国依托“健康丝绸之路”平台，向委提供了大量医疗援助，其中包括大量疫苗和价值一亿美元的卫生设备。在未来，中委两国也将有更多的电子与通信技术方面的合作。

就目前情况来看，中委两国关系依然保持良好发展势头，双方都表达了继续合作的意愿。8月26日，委国新任外交部长菲利克斯·普拉森西亚（Félix Plasencia）与中国外长王毅回顾了双边关系中最重要的问题，并强调希望通过“一带一路”倡议，加强两国合作，促进两国战略伙伴关系深度发展。

乌 拉 圭

2018年8月19日，乌拉圭与中国签署共建“一带一路”谅解备忘录，为首个正式加入“一带一路”倡议的南方共同市场国家，进一步加强了中国与南美国家的经济合作。依托“一带一路”平台，双方在合作上呈现出“宽领域”的特点：在物流服务方面，2019年中国副总理胡春华访乌期间，中国驻乌拉圭大使王刚表示，中方将支持国内企业参与乌国铁路、铁路、港口等基础设施的建设及智慧城市、物流网络的构建。在此背景下，乌国成为了连接中国和南大西洋地区、拉美地区的物流节点。在农牧业方面，中乌签署备忘录后，截至2019年，乌拉圭对华奶制品出口额增加了60%。而乌拉圭得到大公国际资信评估有限公司的BB+的高信用评级，也是唯一一个获得投资级信用评级的南共市国家，拥有良好的营商、融资环境和稳健的宏观经济，为中国投资者提供了机遇。

中乌在推进“一带一路“合作建设的过程中也存在困难和挫折。新冠疫情的暴发对中乌外贸合作造成了较大打击。2020年1-2月乌拉圭对中国出口贸易额与2019年相比下降了34%，其中以木材、牛肉和羊毛产品受影响最大；进口贸易额同比下降了19%，手机行业首当其冲。但是，乌拉圭对华出口情况在后疫情时期呈现较为显著的回暖趋势。2021年1~3月，乌拉圭对华出口贸易额较2020年同期增长了约4.71亿美元，上升了78%。其中对华牛肉出口额较2020年同期增长了46%，牛肉出口额占同期乌拉圭对华出口额的40.2%，在各产品出口额中居于首位。这充分体现了两国经贸关系的韧性。

再者，5G技术在拉美地区的推广也受美国政府对华为的制裁和对5G污名化的政治宣传影响受到限制，但此举终究未能阻断中乌电信合作的步伐。乌拉圭驻中国大使费尔南多·卢格里斯（Fernando Lugris）指出，乌拉圭是拉美地区首个实现 5G 技术商业化的国家，而中国是5G技术最先进的国家之一，乌拉圭的技术大门将一直向中国敞开。面对新冠疫情，有效地利用物联网和5G技术是保障国民生命健康、推动经济发展以及维护社会稳定的重中之重。相信未来中乌合作仍然具有光明的前景。

近年来，乌拉圭的国际定位已从传统的农牧产品出口国转变为服务业产品出口国。此外，乌拉圭高技术服务业在中国的扩张取得了一定的成果。因此，基于新冠疫情期间中国日益增长的对高技术服务业的需求和疫情对传统服务业的冲击，乌资企业将加强在中国市场的投资力度，对接中国消费者的需求。后疫情时期中乌将加强双边合作关系，加强多边主义合作和中乌经贸往来，致力于两国的经济复苏和发展。

古 巴

自“一带一路”倡议诞生以来，古巴政府就一直给予重视。在该倡议的战略指引下，中古双方保持着良好的经贸合作关系：中企积极加入古巴的旅游投资，助推古巴旅游业迅速发展；中古贸易额曾于2016年达到创纪录的25亿美元（约165.295亿人民币）；两国合作内容覆盖能源、基础设施等重要领域。

2018年，两国正式签署《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，标志着中古合作进入新的发展阶段：双边联通范围进一步外延，生物制药、信息通信、教育等行业的互惠互助加强，古巴成为“一带一路”通向加勒比海和拉美地区的重要枢纽。在庆祝中古建交60周年招待会上，古方对“一带一路”倡议作出了高度评价并明确指出，该倡议为拉美和加勒比地区的国家发展提供了重大发展机遇。

中古合作机制的建设绝非一蹴而就。古巴因长期受美国的经济封锁，经济发展困难，对外支付能力有限。2016年中开始，古巴经济形势愈加严峻，贸易领域也自下半年起开始出现拖欠供应商货款的情况，2020年新冠疫情的暴发更是让中古经贸合作深受打击。据华经产业研究院的数据，2021年1-8月中国与古巴双边货物进出口额较2020年同比下降15.5%。

面对重重困难，中古对话并未就此止步。一方面，古国诉诸新经济模式，开辟外联新路径，客观上对加快中古“一带一路”进程起到了推动作用。该国驻华大使卡洛斯·米格尔·佩雷拉（Carlos Miguel Pereira）表示，在新的经济模式下，古巴所有行业均实现对外开放，期待包括中国投资者在内的外商到古寻求合作发展机遇。另一方面，疫情期间中古将目光投向抗疫医药物资领域，两国的外派医疗队也在意大利、委内瑞拉等国共同合作，联手解决了第三国医疗人员短缺等问题，共书新形势下中古合作新篇章。

此外，古巴取消货币“双轨制”、增加私有经济获准运行部门数量等措施将对中古的经贸合作产生积极影响，有利于促进后疫情时代“一带一路”倡议在古巴的进一步落实。未来，中古双方仍需不断探索更加合理的合作模式，继续拓展合作的广度和深度。

巴 拿 马

2017年6月，巴拿马正式与中国建交，随后在11月成为首个与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录的拉美国家。作为拉美地区交通、商贸和物流中心，巴拿马特殊的地理位置，决定了中巴合作对于中国在拉美地区扩展“一带一路”合作的计划具有重大战略意义。与此同时，中国的港口建设服务能力、实现互联互通的愿景与巴拿马以改善港口设施带动经济发展的需求相契合，为两国合作打造“一带一路”港航命运共同体创造了丰富的可能性。

由中国港湾承建的阿马多尔邮轮码头建设工程于2017年开工，在疫情初期暂时中断，现得益于防疫措施的推进，已顺利恢复动工，预计明年初可交付使用。该码头的落成将提升当地客运业、旅游业的服务能力，助力当地经济发展。而作为港口建设的成功案例，该项目的顺利完成，将为中巴“一带一路”的合作增添一项重要成果，也将成为“中国建造”领域的一张靓丽名片。

巴拿马科隆集装箱港口（Panamá Canal Colón Port）项目于2016年被山东岚桥集团收购，随后在岚桥集团与中交疏浚公司的合作下开始施工。该港口的建成有望使巴拿马集装箱船大型化成为可能，对提高航运的规模经济效益、降低运输成本起积极作用。宏观看来，建设完成后的巴拿马科隆港将作为“一带一路”的重要海上支点，与亚洲岚桥港、大洋洲达尔文港形成三港互联，通过充分发挥协同增效作用，共筑“海上经济走廊”。

然而近期，巴国海事局在尚未公布相关工程细节的情况下，宣布终止科隆港项目合同，仅透露其决定与中方未完成合同条款有关。对此，科隆省省长艾历克斯·李（Alex lee）提出了强烈的反对意见。他认为当局应该给予企业机会，促使其更好地达成合同要求，而不是一声令下终止工程，不顾及后续的负面效应。此举不仅是对已经投入的建设资源的浪费，还会给巴拿马以及国际港航业的发展造成损失；更甚者，影响中巴两国未来的互信合作，对推动建设中巴“一带一路”多有不利。

结 语

综上所述，疫情防控常态化的趋势，极可能影响中拉“一带一路”的现有框架。危机当下，供应链“断供”、物流运输不畅等问题，难免使中拉传统跨境贸易走低。为有效对冲疫情影响，中方与拉美各国拓宽合作思路，调整旧有模式，以“数字丝路”和“健康丝路”为着力点，推动大健康产业、绿色产业、高新技术产业等成为“一带一路”建设新引擎，促使中拉经济生态的可持续性和韧性有所增强。由此，疲软困境固然犹在，但整体而言其负面效应尚在可控范围内，中拉共建“一带一路”之主基调高昂，合作形势大好。在此背景下，阿根廷政府对“一带一路”倡议的正面表态，在一定程度上反映了拉美国家对该倡议的认同感有所提升，或将在未来成为中拉合作突破地缘政治桎梏的关键点。

但与此同时，应当高度警惕逆全球化暗流对“一带一路”的污化。考虑到拉美处于疫情“震中”敏感期的事实，西方阵营对重债穷国的恶意挑拨、北美自贸协议的“排他性”导向等，恐成为激化中拉意识形态冲突的矛盾点，滞碍“一带一路”在拉落户进程。为此，我国有必要进一步强调该倡议的经济互补属性，厚植共赢观念，深耕合作基础，并妥善处理地缘关系，扫清中拉贸易互信道路上的障碍，为后疫情时代加快中拉共商“一带一路”添砖加瓦。

编译信息来源

1.Talita Marchao，“China vê "potencial enorme" em participação do Brasil na Nova Rota da Seda”. UOL, notícias, 2019.5

https://noticias.uol.com.br/internacional/ultimas-noticias/2019/05/20/china-ve-potencial-enorme-em-participacao-do-brasil-na-nova-rota-da-seda.htm

2.China Hoje, “Mourão sugere participação do Brasil na Iniciativa Cinturão e Rota”. China Hoje, política, 2019.5

http://www.chinahoje.net/mourao-sugere-participacao-do-brasil-na-iniciativa-cinturao-e-rota/

3.Equipe Comex do Brasil, “Brasil depende da aprovação dos EUA para se posicionar sobre adesão à Nova Rota da Seda, diz AEB”. Comex do Brasil, Comércio Exterior, 2020.10

https://www.comexdobrasil.com/brasil-depende-da-aprovacao-dos-eua-para-se-posicionar-sobre-adesao-a-nova-rota-da-seda-diz-aeb/

4.Igor Patrick, “Brasil deveria entrar na ‘nova rota da seda’ da China? Talvez já esteja”. Folha, blogs, 2021.5

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供稿：广外国别和区域高等研究院拉美研究小组

内容校对审核：林婧、陈玮冰

文字录入与排版：周静

终审：刘梦莲